miércoles, 31 de diciembre de 2014

YPF ARGENTINA; HISTORIA DEL HIDROCARBURO.









YPF ARGENTINA.

YPF Argentina, desde 1922 hasta 2014 (Historia de los hidrocarburos).


Antiguo logotipo de YPF, principal empresa petrolera argentina.
El primer pozo petrolero de Argentina, en Comodoro Rivadavia construido en 1907, se encuentra intacto hasta hoy en día.La historia del petróleo en Argentina comenzó cuando apareció el primer yacimiento con aquel hidrocarburo el 13 de diciembre de 1907, en el entonces pueblo de Comodoro Rivadavia. Quince años después Hipólito Yrigoyen fundó Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), primera empresa encargada de la extracción y tratamiento del petróleo. El general e ingeniero Enrique Mosconi estuvo a cargo de aquella empresa estatal, habiéndose nombrado presidente de la petrolera por el presidente de la República Marcelo Torcuato de Alvear. Durante el periodo conocido como década infame existieron pocos avances en la producción de petróleo, estancándose el crecimiento de YPF. Después de la década infame asumió Juan Domingo Perón, encontrándose con una YPF con mucha debilidad institucional, hacia el fin de su gobierno buscó la ayuda de capitales extranjeros para incrementar la producción, lo que se frustró por la oposición de diversos sectores, incluso dentro de su propio partido, sobre todo por los contratos con una filial de la Standard Oil que se proponían desde el gobierno.
Desde el derrocamiento de Perón en 1955 hasta 1976 la Argentina sufrió lo que algunos historiadores llamaron el periodo de democracia débil, debido al hostigamiento de las fuerzas militares a las instituciones republicanas. El gobierno desarrollista de Arturo Frondizi (1958-1962) logró el autoabastecimiento de petróleo. En la presidencia de Arturo Illia (1963-1966) algunos de los trece contratos petroleros fueron anulados por ser acusados de "perjudiciales para la Nación", y el país volvió al desabastecimiento. El gobierno de facto de Juan Carlos Onganía modificó la ley 14.773 (realizada por Frondizi), y mantuvo el mismo principio de la propiedad estatal del petróleo, pero eliminándose el monopolio de YPF.

En las gestiones de los siguientes gobiernos militares y civiles no hubo muchos cambios en la política petrolera, la producción fue aumentando. En el gobierno de Raúl Alfonsín las reservas descendieron, aunque hubo un pequeño incremento en la producción. La "Ley de Reforma del Estado" sancionada por el peronismo a fines de 1989, abrió una instancia de desnacionalización de los recursos económicos y energéticos estratégicos del país. En 1992 el gobierno peronista de Carlos Menem desnacionalizó el petróleo, transfiriendo los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias, pero esta ley también privatizó a YPF, perdiendo el poder de su decisión en política petrolera. La compañía española Repsol compró a YPF y pasó a llamarse Repsol YPF. La petrolera española sobreexplotó los yacimientos, pero no exploraron nuevos. A consecuencia de estas políticas, durante el 2010 y 2012 (gobierno de Cristina Kirchner), Repsol YPF tuvo que importar en reiteradas ocasiones, grandes cantidades de nafta, para poder abastecer los surtidores de las estaciones de servicio para automóviles, camiones y máquinas agrícolas. En algunas ocasiones también hubo faltantes de gas, lo que trajo un pequeño retroceso en la industria. La Argentina es un país muy dependiente del gas, siendo junto a Rusia el país de mayor empleo de gas como energía.

En el primer trimestre de 2012, varias provincias expropiaron áreas que se encontraban en concesión de Repsol YPF, mientras que el gobierno de Cristina Kirchner buscaba recuperar parte de YPF. Finalmente, el 16 de abril de ese año, el gobierno argentino decidió la expropiación de la petrolera, adjudicándose así el 51 % de las acciones en poder de Repsol para el Estado nacional y repartiendo el 49 % restante en acciones para las provincias productoras.


Los primeros yacimientos de petróleo fueron descubiertos en el entonces pueblo de Comodoro Rivadavia. El primero apareció el 13 de diciembre de 1907, cuando una perforadora estaba realizando un pozo para encontrarlo a tres kilómetros del Cerro Chenque. La máquina llegó a los ciento setenta metros de profundidad, pero los obreros decidieron abandonar el trabajo puesto que el equipo del cual disponían no les permitía llegar más hondo. Más tarde adquirieron nuevo equipamiento para perforaciones de mayor profundidad. Estos equipos fueron comprados en Europa, y eran del tipo Fauck. Fue el ingeniero Julio Krause, jefe de la sección Hidrología y Perforaciones quien realizó esa compra.

Después de nueve meses de trabajo, y llegando a perforar un total de quinientos m, comenzó a brotar del suelo un líquido viscoso, aceitoso y con olor a nafta. Las oficinas de Minas en Buenos Aires recibieron un comunicado desde Comodoro Rivadavia que decía: "Se cree haber dado con una napa de kerosene". Krause ordenó suspender la perforación y verificar el hallazgo, y así el día 13 de diciembre llegó un nuevo telegrama que confirmó la existencia de hidrocarburos a casi quinientos cuarenta metros de profundidad, por lo que se comunicó oficialmente el descubrimiento de un yacimiento de petróleo en el pueblo de Comodoro Rivadavia, así se había descubierto por primera vez petróleo en suelo argentino. Cuando se descubrió el petróleo se formaron dos grandes interrogantes: por un lado el tema de quien sería el propietario del petróleo, y la otra era con respecto a que empresa o emprendedor debería explotar el recurso.

Antes del hallazgo en Comodoro Rivadavia, en 1865 en la provincia de Jujuy se realizó una exploración para intentar hallar petróleo, y para ello en aquel año se formó la Compañía Jujeña de Kerosén S.A. Leonardo Villa fue el primer empresario que intentó encontrar petróleo para su comercialización, pensando en el abastecimiento de kerosén destinado al alumbrado público. Pero existía un contratiempo: para poder realizar la exploración, Villa tenía que pedir autorización a las autoridades jujeñas, y después al Poder Legislativo nacional. Todos esto produjo diversas idas y venidas que, al final, hicieron abortar el proyecto. A fines del siglo XIX, varios emprendedores sufrieron el mismo inconveniente.

Hipólito Yrigoyen fundó YPF, una de las empresas más históricas. Para 1914, las estaciones surtidoras de combustibles se repartían mayoritariamente entre las compañías Energina y Wico, inglesa y estadounidense respectivamente, precisamente en el citado año se instaló el primer surtidor en plaza Lorea. La instalación de estas empresas extranjeras fue habilitada mediante una ordenanza de diciembre de 1915, la cual prohibía que dos surtidores se coloquen a menos de cuatrocientos metros. Sin embargo, hacia 1917 existía un monopolio de la empresa estadounidense West India Oil Company (WICO), el 95 % de querosén y el 80 % de la nafta era vendido por la empresa, además tenía el monopolio del abastecimiento de los surtidores en la ciudad de Buenos Aires.
El gobierno de Hipólito Yrigoyen anunció el Plan de Tierra y Petróleo, por el cual se trató que el Estado se reservara un papel de intervención decisivo. Durante su gobierno, se creó en 1922 la empresa más grande destinada a explotar y comercializar el petróleo: YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales), el recién electo presidente Marcelo T. de Alvear le ofreció la conducción de esta nueva empresa al general e ingeniero Enrique Mosconi, quien ocupó la dirección de YPF entre 1922 y 1930, e impulsó la idea de: "La propiedad del subsuelo es un derecho inalienable del país".YPF llegó a tener cincuenta mil empleados.Mosconi se propuso romper con los trusts cuando ejerciendo la Dirección del Servicio de Aeronáutica del Ejército en 1922, la West India Oil (subempresa de la Standard Oil de Nueva Jersey) le pidió pagar por adelantado la nafta para aviones.Algunas ciudades como Comodoro Rivadavia, en Chubut, Plaza Huincul, en Neuquén, Las Heras, Cañadón Seco y Caleta Olivia, en Santa Cruz se asentaron debido a la proximidad de los yacimientos.
Cuando en 1918 terminó la Primera Guerra Mundial, se inició un período expansivo para la naciente industria petrolera argentina. La paz permitió normalizar las relaciones comerciales y financieras internacionales; así se pudo lograr mayor disponibilidad de materiales, equipos, fletes y capitales. En esa época apareció el motor de combustión interna, que ocasionó una segunda revolución industrial y aumentó la demanda de combustibles. La expansión de los automóviles como medio de transporte auguraba una demanda sostenida de productos derivados del petróleo, principalmente combustibles, aceites y grasas. En el periodo citado las empresas estadounidenses y europeas también empezaron a expandirse en busca de reservas; estas acciones estaban avaladas por el gobierno, preocupado por contar con el tan requerido mineral estratégico.
Mosconi con el apoyo gubernamental impulsó el crecimiento de YPF con el objetivo de alcanzar el autoabastecimiento de petróleo, vital para el desarrollo autónomo del país, y promovió medidas tendientes a disminuir la competencia entre YPF y las empresas extranjeras. Logró la construcción de una destilería en La Plata, lo que independizo al país de la compra de naftas. Pocos meses después de su habilitación comenzó la producción de nafta para aviones. Esta planta industrial fue la décima destilería más grande del mundo. Carlos Madariaga, vocal del directorio de YPF solventó con dinero de su propia fortuna algunas obras para la petrolera estatal. Gracias a ello la producción de naftas que en 1922 era inexistente, logró en 1928 que YPF vendiese 100 millones de litros de ese combustible, además de 25 millones de litros de queroseno. La Standard Oil logró en 1925 obtener concesiones por parte del conservadurismo en Salta, pero el gobernador yrigoyenista Julio Cornejo las anuló en 1928. Gracias a los citados decretos que se promulgaron en 1924, el gobierno de Alvear fue restringiendo las concesiones de explotación que tenían las compañías privadas, y simultáneamente se fueron delimitando extensas áreas con reservas petrolíferas para ser explotadas por el ente nacional que dirigía Mosconi. Legisladores en su mayoría radicales yrigoyenistas pensaban que el petróleo debía nacionalizarse, y por ello se debía establecer un monopolio Estatal para su explotación. Finalmente la nacionalización del petróleo fue votada por yrigoyenistas, antipersonalistas, socialistas, socialistas independientes e inclusive ciertos sectores conservadores. En 1929, casi al final del periodo radical, las empresas privadas que producían petróleo eran la Compañía Ferrocarrilera, la la Anglo-Persian Oil Company ambas de capital inglés, la Standard Oil de capital estadounidense, Astra de capitales alemanes y argentinos, y la Royal Dutch de capital holandés. YPF producía prácticamente la misma cantidad de petróleo que todas estas empresas juntas citadas anteriormente.
Durante sus ocho años de gestión, el General logró casi triplicar la producción de petróleo, de 348 888 metros cúbicos en 1922, a 872 171 metros cúbicos en 1929. Además gracias a los grandes avances, Mosconi rebajó los precios del combustible para competir con los precios de las petroleras extranjeras. Emprendió una gira por Sudamérica para incentivar a las naciones a que emprendan su propia independencia petrolera, algunos países efectuaron el hecho como: Getúlio Vargas de Brasil fundó Petrobrás, Bolivia hizo Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, y el general Lázaro Cárdenas del Río, jefe de Estado de México creó la actual petrolera pública paraestatal PEMEX, nacionalizando sus recursos energéticos.
En el primer edificio de YPF en Paseo Colón 922.Mosconi dijo sobre la autonomía energética:
"Así como la emancipación política del continente se selló con las corrientes libertadoras de [Simón] Bolívar y de [José de] San Martín, realicemos nuestra independencia económica (...) sólo entonces habremos dado término integral al mandato de nuestros libertadores, asegurando la felicidad y el bienestar de nuestros pueblos".

La petrolera estatal YPF inauguró el primer surtidor de querosén el 22 de febrero de 1923 en Buenos Aires, tres meses más tarde se instalaron seis más. El 20 de junio en Mitre y la Avenida Rosales se construyó el primer surtidor de nafta para vehículos. El industrial Torcuato Di Tella fue quién se encargó de su fabricación, no sin antes consultárselo a su amigo, el general Mosconi. Tanto el petróleo como la cuestión de lograr el autoabastecimiento, se convirtieron en temas de campaña durante el año 1928,cuando comenzó la explotación del petróleo en la provincia de Salta. En 1933 se descubrió petróleo en Tranquitas.
En el periodo de 1920 a 1937 las empresas privadas tenían el 49 % de la producción de petróleo, mientras que la estatal YPF tenía el 51 % restante. Las empresas privadas -subsidiadas por los truts petroleros- tenían una destacable tarea en la refinación, importación y comercialización de los combustibles. Pero los conflictos entre las productoras privadas, las provincias y el Estado eran permanentes, a fines de los años 1930 se suspendió las concesiones, se pusieron controles sobre los precios de combustibles y sus derivados.
Yrigoyen intentó implementar durante su segunda gestión presidencial una política en donde la gestión petrolífera estuviera a manos de la Nación. Pero esto fue mal visto por las oligarquías feudales que aún gobernaban algunas provincias, además de los intereses extranjeros que inclusive llegaban al Senado impidieron que se sancionase la ley de nacionalización del petróleo. El 1 de agosto de 1930 la empresa petrolera estatal YPF decidió intervenir en el mercado petrolero para fijar el precio y romper los trusts. El golpe de Estado de 1930 terminó truncando toda posibilidad de nacionalizar el recurso, uno de los motivos de aquella conspiración fue la decisión por parte del gobierno radical de nacionalizar los hidrocarburos. Yrigoyen expresó en su mensaje al Congreso:

Las leyes mineras nacionales, coincidentes con principios de derecho civil adoptados por nuestro código, fueron dictadas en una época en que no podía sospecharse el valor económico y la importancia social que adquirirían en el futuro los aceites minerales o hidrocarburos industrializados y puestos en el comercio. De ahí que no introdujera una excepción dentro del régimen legal adoptado a las substancias naturales existentes en el subsuelo, distribuyendo su dominio entre la Nación y las provincias en concordancia con su soberanía política, lo que significa entregar la dirección de los enormes intereses de todo orden relacionados con el petróleo, a criterio administrativo múltiple, cambiante y frecuentemente contradictorio de catorce jurisdicciones, además de la jurisdicción federal. Es suficiente enunciar ese estado de cosas para comprobar sus graves inconvenientes y hasta sus peligros evidenciados ya en la alineación precipitada de concesiones por algunos gobiernos provinciales, cuyas inconsultas medidas suscitaron tan justificadas inquietudes y que, revocadas más tarde por el cambio de pensamiento emergente de la renovación de los poderes locales, han dejado tras de sí secuela de conflictos, sometidos actualmente a la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación".



El 6 de septiembre de 1930 se produce el primer golpe de estado en Argentina, cuando José Félix Uriburu derrocó a Hipólito Yrigoyen, el país pasó a ser gobernado por presidentes elegidos bajo elecciones fraudulentas. A este periodo histórico se lo conoció como década infame, en este marco de inconstitucionalidad, el 10 de septiembre de 1930 Enrique Mosconi renunció al directorio de YPF -cuatro días después de producido el golpe- negándose a trabajar con un gobierno de facto, Enrique Zimmerman fue quien ocupó la dirección de YPF.

Durante el gobierno de Uriburu, las empresas petroleras privadas, prácticamente duplicaron la producción, pero en cambio YPF creció menos del 10 %. Se creó la reserva fiscal de Tierra del Fuego.
En el año 1931 se empezaron a construir dos destilerías privadas, una en Dock Sud, y se construyó una planta de aceites lubricantes, grasas, parafinas y asfaltos de la destilería de La Plata. Se importaron surtidores de nafta para los vehículos, cuando en el periodo de Enrique Mosconi se producían en Argentina.

El general Juan Domingo Perón no logró el autoabastecimiento debido a falta de capitales producto de una crisis agropecuaria, y por los bloqueos que impuso Estados Unidos a la compra de máquinas.Juan Domingo Perón retomó la política energética de corte nacionalista que había impulsado Yrigoyen con la creación de YPF, mediante la nacionalización de los hidrocarburos que quedó respaldada gracias al artículo 40 de la reforma de la Constitución de 1949. En seis años de gobierno se llegó a aumentar en un 50 % la producción de petróleo, llegando a tener el 84 % del total de la extracción de crudo, con una política de subsidios al consumo. Sin embargo no llegó a alcanzar el autoabastecimiento, por lo que se tuvo que concurrir a la importación, ya que solo un 54 % del petróleo consumido en el país era de origen nacional. Por ello Perón firmó un contrato el 11 de diciembre de 1947 entre YPF y la empresa petrolera estadounidense Drilexco, para la exploración de cuarenta pozos de petróleo, ya que los recursos que tenía el Estado no eran suficientes para logar por si solo el autoabastecimiento. El presidente mandó al Congreso una ley para inversiones en el rubro petrolero. Sin embargo hubo arduos debates en el Congreso Nacional inclusive dentro del oficialismo por considerar que la ley violaba los principios de la constitución peronista, el legislador John William Cooke fue un notable opositor de la misma. La ley fue sancionada con éxito en 1953. Existía el temor de que se produjeran concesiones abusivas a las petroleras extranjeras bajo la nueva reglamentación. Comenzado el segundo mandato de Perón en 1952, la Argentina se encontraba en una aguda crisis energética: YPF se encontraba muy lejos de autoabastecer de combustible al país, en consecuencia, importaba un 60 % y en 1954 tuvo su primera crisis en la balanza de pagos. El general Perón también firmó en el citado año un acuerdo con la Standard Oil para que la empresa estadounidense explotara una extensa área del sur argentino con yacimientos. Hubo duras críticas al contrato, se lo acusó de violar la soberanía argentina, y el mismo quedó sin efecto tras el golpe de Estado que derrocó a Perón en 1955. La política petrolera de Juan Domingo Perón comenzó con la firma de un contrato el 11 de diciembre de 1947 entre YPF y la empresa petrolera estadounidense Drilexco (Drilling and Explorations Company), para la exploración de cuarenta pozos de petróleo, ya que los recursos que tenía el Estado no eran suficientes para logar por si solo el autoabastecimiento. Por ello, se mandó al Congreso una ley para inversiones en el rubro petrolero. Sin embargo hubo arduos debates en el Congreso Nacional, pero la ley fue sancionada con éxito en 1953. Existía el temor de que produjeran concesiones a las petroleras extranjeras bajo esta ley.[28] Pero cuando comenzó el segundo mandato de Perón en 1952, la Argentina se encontraba en una aguda crisis energética: YPF se encontraba muy lejos de autoabastecer de combustible al país, en consecuencia, importaba un 60 % y en 1954 tuvo su primera crisis en la balanza de pagos.[29]

El diputado radical Arturo Frondizi preguntó al Poder Ejecutivo si este contrato era por la "desorganización de los equipos técnicos", o debido a la "carencia de maquinarias y repuestos", por parte de YPF. También Frondizi había dicho que: "ya sea porque no ha proporcionado las divisas necesarias el Banco Central, o porque Estados Unidos ha obstaculizado las compras". El general Perón también firmó en 1954 un acuerdo con la Standard Oil para que la empresa estadounidense explotara una extensa área del sur argentino con yacimientos. Hubo duras críticas al contrato, se lo acusó de violar la soberanía argentina, y el mismo quedó sin efecto tras el golpe de Estado que derrocó a Perón en 1955.[25] [29]


El legislador socialista Alfredo Palacios brindó un discurso en donde denunciaba aspectos negativos del gobierno peronista. Aquí, un pequeño fragmento del mismo en donde entre otras cosas habla de las concesiones.Se creó la empresa distribuidora Gas del Estado, para la distribución de aquel recurso. Se puso en marcha el primer gasoducto que conectó la ciudad de Comodoro Rivadavia con la Ciudad de Buenos Aires, de una longitud de mil seiscientos kilómetros. Fue inaugurado el 29 de diciembre de 1949, siendo el primero de su especie en Sudamérica y el más largo del mundo para ese momento, se construyó además sin financiamiento externo. Pero tras el golpe de Estado de 1955 no se llegaron a construir las válvulas y terminales para que el gasoducto fuera capaz de transportar gas a los hogares. A su vez, la reforma constitucional nacionalizó los yacimientos petroleros, haciendo así de YPF un monopolio estatal.

Durante sus años en el exilio, Perón dijo al respecto de YPF:

"Yo creo que YPF no tiene ni capacidad organizativa ni capacidad técnica ni capacidad financiera para un esfuerzo de esa naturaleza. Los sistemas empleados en la Argentina distan mucho de los nuevos métodos de exploración, prospección, cateo y exploración racional de los yacimientos modernos. Los costos de producción de YPF son absolutamente antieconómicos. Hacer de esto una cuestión de amor propio es peligroso y estúpido ... Estos nacionalistas de opereta han hecho tanto mal al país con sus estupideces como los colonialistas con su viveza. Unos negativos y otros excesivamente positivistas representan dos flagelos para la economía del país".




El presidente Arturo Frondizi en cuatro años logró el autoabastecimiento. Sus medidas trajeron fuertes protestas y repudio.El 1 de mayo de 1958 Arturo Frondizi asumió el gobierno. YPF seguía siendo una empresa petrolera incapaz de alcanzar el autoabastecimiento de petróleo, un objetivo que Frondizi al igual que Hipólito Yrigoyen y Juan Domingo Perón, quería alcanzar. Pero existía una diferencia muy grande entre el consumo y la producción: Argentina tenía un consumo de quince millones de toneladas de petróleo, de los cuales el país solo producía cinco millones, por lo tanto debía de importar diez millones de toneladas para llegar a abastecer de petróleo el país, todo esto sumaba un valor que representaba la tercera parte del producto de las exportaciones, lo que generaba un gasto de trescientos millones de dólares en importación de petróleo. El gobierno sentó tres pilares básicos para la política petrolera:

1.Nacionalización del petróleo.
2.Monopolio de YPF.
3.Autoabastecimiento petrolero.
El artículo nº 1 de la Ley 14.773 de nacionalización del petróleo, establecía que: "Los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos... son bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional.... estarán a cargo de YPF, Gas del Estado y de YCF". El artículo nº 4 de esta misma Ley dice que: "Queda prohibido en todo el territorio nacional el otorgamiento de nuevas concesiones...". Los contratos petroleros del gobierno de Frondizi, no se trataban de concesiones petroleras, sin embargo se los acusó de tales en su momento. En cambio, los contratos eran de locación de obras, en donde las compañías no tenían derecho sobre el petróleo extraído en estas obras, el petróleo crudo era entregado directamente a YPF, y una vez allí, se repartía un 60 % para la empresa argentina, y el 40 % para la empresa que haya extraído el crudo.
En Argentina también existen yacimientos de carbón, como en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, Neuquén, Río Negro y Chubut, pero el yacimiento más relevante es el de Río Turbio, en la provincia de Santa Cruz, esta es la fuente de carbón más grande de Argentina, teniendo el 99 % de las reservas de carbón del país. La explotación comenzó por el año 1941, y su explotación estuvo originalmente a cargo de YPF. Durante el gobierno de Frondizi se creó YCF (Yacimientos Carboníferos Fiscales), empresa encargada de la exploración y extracción de carbón. En la actualidad Argentina usa este carbón para calefacción o para abastecer a la centrales térmicas para producir electricidad, pero para las industrias lo importa.


Terminal y válvulas del gasoducto Campo Durán, un ejemplo de la infraestructura que en Argentina se construyó durante "la batalla del petróleo".El presidente Frondizi brindó un discurso ante el país el 24 de julio de 1958, explicando los problemas y las consecuencias que tenía el seguir importando petróleo. En dicho discurso afirmó que el país no podría seguir sosteniendo esa política petrolera. El gobierno así anunció "la batalla del petróleo", el objetivo de esta era el de lograr el autoabastecimiento petrolero sea como sea. En su discurso dio la razón de su giro ideológico, argumentando que Argentina no tenía más divisas para comprar petróleo, en consecuencia habría que atraer los capitales extranjeros para explotar el hidrocarburo. Sin embargo, las petroleras se tendrían que llevar parte de las ganancias.
A continuación, una cita del discurso del 24 de julio de 1958, en la cual explica su giro ideológico:

"Cuando asumimos al gobierno, las reservas de oro ascendían a 125 millones y medio de dólares, y el conjunto de oro y divisas a poco más de 250 millones de dólares. A su vez el 1 de mayo al 31 de diciembre [de 1958] habrá que cumplir con compromisos por valor de 645 millones de dólares en el exterior. No disponemos por lo tanto, ni de un gramo de oro en el Banco Central para YPF".


Cita del discurso del presidente Arturo Frondizi declarando la "batalla del petróleo".[35]
Esta política petrolera estaba basada en lo que Frondizi y Frigerio llamaron "nacionalismo de fines", contrapuesto al "nacionalismo de medios". El primer "nacionalismo" instaba en alcanzar los objetivos por cualquier medio, mientras que el segundo se centraba en los medios a cómo conseguirlos.

Pozo de petróleo en Campo Durán, esta última ciudad y Comodoro Rivadavia son las dos ciudades más importantes en materia petrolera del país.Cuando Arturo Frondizi era diputado (periodo de 1946 cuando Perón ganó las elecciones, a 1951 cuando Frondizi renunció para ponerse como candidato junto a Ricardo Balbín), Frondizi había sido un gran crítico de las políticas petroleras de Perón. Según Frondizi y su libro Petróleo y Política del año 1954, YPF no necesitaba medios para lograr el autoabastecimiento de petróleo, podría hacerlo por cuenta propia, criticaba duramente radicar empresas estadounidenses para la explotación de petróleo, también cuestionaba el monopolio de YPF, su libro tenía una postura muy antiimperialista.
Sin embargo cuando asumió en el gobierno, a los pocos meses, Frondizi reconoció que YPF no era capaz de lograr el autoabastecimiento, y sería necesario para ello la ayuda del capital extranjero. Esta acción (como también hacer de YPF un monopolio), iba totalmente en contra a lo que Frondizi había dicho como diputado, o a lo que había escrito en su libro Petróleo y Política, obviamente esto generó varios conflictos respecto a la gente que había votado a Frondizi (como la izquierda y peronistas), lo que provocó que se gestaran varias manifestaciones, como también huelgas en contra de los contratos petroleros.

Se habían comprado treinta y seis equipos perforadores de pozos petroleros, la mayor adquisición en su historia. En 1960 se llegó a tener más de cien equipos trabajando, el doble de lo que normalmente tenía YPF para trabajos por administración,y se pudo dar una solución a la crisis energética que había hacia 1958, acabando con la "dieta eléctrica" y los apagones. En ese mismo año se construyó el gasoducto Campo Durán, en la provincia de Salta, prácticamente se creó una industria petroquímica que ubicó al país como segunda potencia regional en el rubro.

Con todos los avances en YPF, compras de maquinarias, construcción de oleoductos y otras infraestructuras, YPF logró llegar a duplicar su producción, superando las 10 400 000 de toneladas de petróleo. Pero para lograr llegar a las 15 600 000 toneladas de petróleo,el gobierno tuvo que hacer contratos de locación de obras y servicios, en especial con tres compañías: Banca Loeb en la Provincia de Mendoza, Panamericam en la ciudad de Comodoro Rivadavia y con la compañía Tenneessee en la provincia de Tierra del Fuego. Así fue que Argentina logró por primera vez llegar al autoabastecimiento de petróleo en menos de cuatro años, rompiendo con cincuenta años de abastecimiento de petróleo importado por los monopolios extranjeros. Frondizi también firmó con una subsidiaria de Standard Oil, un contrato de explotación, y a este contrato siguieron otros, que sumaron en conjunto doscientos millones de dólares, siendo en total, trece contratos.
En 1960 se construyó un segundo gasoducto (contando el gasoducto de Comodoro Rivadavia a Buenos Aires), se llamó el "Gasoducto General San Martín", pero a diferencia al otro gasoducto, este tiene mayor diámetro y en consecuencia mayor capacidad de transporte. La construcción del gasoducto fue motivada cuando se descubrieron yacimientos gasíferos en la provincia de Salta, así el ducto fue planificado para que vaya de Campo Durán a Buenos Aires y que también, se uniera con áreas de Bolivia para importar gas desde ese país. Durante unos cuarenta años, el servicio de gas alcanzó una participación del 40 % del consumo de energía primaria, y llegó a ser el combustible esencial y el más barato para la mayoría de la población, también sirvió para dar una solución al problema energético. Sustituyó a los combustibles líquidos para generar electricidad y en grandes industrias.
En total, durante los cuatro años de gobierno se perforaron cuatro mil pozos, y para 1962 ya se exportaban 530 000 000 de metros cúbicos de fueloil, el metro cúbico de petróleo pasó a costar seis dólares, cuando antes costaba veinte dólares. Gracias a la construcción de oleoductos y los gasoductos antes mencionados, se pudo abastecer al país de gas para las industrias y hogares, reemplazando a los combustibles sólidos y líquidos que se usaban para cocina y calefacción.
Cuando la Patagonia fue productora de este recurso en la cuenca neuquina, en los yacimientos de Loma de la Lata, surgieron los gasoductos NeuBA I y II, de la provincia de Neuquén a Buenos Aires. Le siguió el que uniría Neuquén con Mendoza y hacia el este, para llevar el gas a otras regiones del país. Esta red de gasoductos troncales, junto con una extensa red de gasoductos secundarios, puso el gas natural al alcance de los hogares más poblados del país, como también a las industrias.



Arturo Illia anuló algunos de los contratos, sin embargo algunas empresas siguieron explotando petróleo.Una de las primeras medidas del gobierno de Arturo Illia, fue anular algunos de los trece contratos firmados en la época de Frondizi, en consecuencia de las anulaciones de los contratos, YPF perdió el autoabastecimiento, y además la producción petrolera en 1965 fue inferior a la del año anterior. Sin embargo, Illia rectificó la política de anulación de los contratos, y las empresas siguieron en el país. Solamente la Shell y la Esso (viejas importadoras de petróleo), que habían firmado contratos de exploración, para aumentar las reservas de YPF, con la cláusula del riesgo minero, aceptaron de inmediato la anulación y recuperaron los cincuenta millones de dólares invertidos que, por la cláusula del riesgo minero, habrían perdido al no encontrar yacimientos productivos. Argentina Cities Service (ex Banca Loeb) y Amoco (ex Panamericam) continuaron la extracción de los yacimientos de Mendoza y Comodoro Rivadavia.

Durante el gobierno de Onganía, se modificó la ley 14.773, hecha por Frondizi y se la cambió por la ley 17.319. La ley mantuvo el mismo principio de la propiedad del petróleo, el cual debía ser entregado directamente a YPF. Pero se eliminó el monopolio de YPF, y se anuló el artículo nº 4 de dicha ley, el cual establecía que se prohibía entregar nuevas concesiones, también establecía la existencia de contratos con sectores privados.
El período de 1973 a 1976 fue un tiempo muy caótico para la política argentina, en consecuencia algunas empresas se van del país, incluyendo industriales.
Durante el Proceso de Reorganización Nacional YPF (principal empresa petrolera en el momento), aumentó su deuda por el casi 1613 %, de 372 a seis mil millones de dólares en solo siete años. La empresa despidió a trece mil empleados y aumentó la productividad en un 80 %.
En ese momento al no contar con destilerías, YPF tenía que entregar el petróleo a empresas como Shell y Esso, para su refinación.
El presidente Raúl Alfonsín (1983-1989) lanzó en 1985 el plan Houston para dar solución a la caída de las reservas de petróleo. Pero el plan estuvo muy lejos de cumplir con los objetivos, ya que se concretaron bajas inversiones en el sector. Entre 1985 y 1990 se concursaron 165 áreas, adjudicándose 77 y firmándose 61 contratos. La producción de crudo por parte de los contratistas creció el 13 % entre 1987 y 1989, recuperando el 7 % del total producido en el país. No obstante, los números en general no fueron positivos: en el año 1988 se produjeron 26 100 000 de m3 de petróleo, el 9,5 % menos que en 1981. Las refinerías procesaron 24 900 000 de m3, el 18 % menos que en 1981. Las ventas en el mercado interno de naftas cayeron un 22 %, mientras que las de gasóleo crecieron un 7 %. La petrolera estatal YPF, no podía dejar de depender de los fondos del tesoro que el Estado le proporcionaba, lo que incrementaba las probabilidades de su privatización.
El gobierno de Alfonsín experimentó un gran crecimiento de Gas del Estado: aumentó en 8 240 000 000 de m3 del año 1981 a 17 424 000 000 en 1988, producto de la ampliación de la capacidad de trasporte desde la cuanta neuquina, en donde se encuentran los mayores yacimientos de gas. Las reservas de gas incrementaron en 648 437 millones de m3 a 773 016 millones de m3.

Según algunos cálculos la Argentina llegó en el año 1988 al autoabastecimiento energético. En el año 1988 seproducía 26,1 mil millones de metros cúbicos de petróleo, y disponía de 14 años de reservas a dicho nivel de producción. Posteriormente, cuando en 1992 se comienza a vender YPF pero todavía bajo conducción del Estado, se incrementa sensiblemente la extracción de petróleo hasta alcanzar un máximo de 49,1 mil millones de m3 en 1998.
El ministro de Obras y Servicios Públicos, Rodolfo Terragno lanzó el Petroplan, el cual establecía la relación entre Uniones Transitorias de Empresas (UTE) e YPF para explotar áreas de baja producción, y desregular la industria, para liberar la economía.

Durante el gobierno de Carlos Menem se vendió YPF a la empresa española Repsol.El presidente peronista Carlos Menem mediante tres decretos (1055, 1212 y 1589) firmados en los primeros meses de su gobierno, desreguló el mercado petrolero argentino, disminuyendo el poder de control del Estado respecto de las empresas privadas. Los anteriores contratos de servicio fueron transformados en concesiones con libre disponibilidad del petróleo extraído, y se licitaron áreas centrales y marginales de Yacimientos Petrolíferos Fiscales. El 31 de diciembre de 1990 mediante el decreto n° 2.778, el Poder Ejecutivo transformó a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF Sociedad Anónima. En el año 1992 la ley nº 24.145 transfirió el dominio público de los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias, la ley también privatizó a YPF, así Argentina perdió totalmente el poder de decisión sobre la política petrolera.

Tanto Néstor como Cristina Kirchner se manifestaron a favor de la transferencia del dominio petrolero a las provincias, proyecto que incluía la privatización de YPF. Varios medios de prensa argentinos, al igual que el gobernador de Santa Cruz Sergio Acevedo, concuerdan en que existía un pacto donde el Estado Nacional reconocía que tenía una deuda con la provincia de Santa Cruz por 480 000 000 de dólares, pero que supeditaba su pago a la aprobación de la privatización. La provincia de Santa Cruz recibió luego 654 000 000 de dólares en 1993. Uno de los diez puntos del Consenso de Washington fue también lo que motivo la privatización de YPF, ya que el mismo expresaba entre otras cosas, la necesidad de privatizar empresas públicas. Fue establecido por organismos como el FMI y el Banco Mundial. De aquí surgió la privatización de varios servicios estatales, como Ferrocarriles Argentinos, la ya citada YPF, Gas del Estado, Entel y Aerolíneas Argentinas.
La supuesta desregulación, que sólo cambio un monopolio estatal por el oligopólio extranjero, no trajo inversiones de ningún tipo. Sólo vinieron empresas (privadas, preponderantemente extranjeras), a extraer petróleo de los yacimientos ya descubiertos por YPF, pero no se realizaron inversiones para descubrir nuevos pozos. El Congreso Patagónico de Energía ha afirmado que cuando YPF era estatal, la explotación se producía en forma moderada, haciéndose una exploración agresiva, con YPF privatizada, la explotación es agresiva y la exploración moderada. El 17 de septiembre de ese mismo año, la Cámara de Diputados de la provincia de Santa Cruz se reunió y trató el proyecto en donde Cristina Fernández de Kirchner declaró "La necesidad de sanción del proyecto de Ley nacional 'Ley de Federalización de los Hidrocarburos y de Privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales'. Dos años después, en la reforma constitucional de 1994, fue incorporada la federalización del petróleo, mediante el artículo nº 124 en la Constitución Nacional Argentina que reconocía el "dominio originario" de las provincias. No obstante, la federalización de las reservas sólo pudo llevarse a cabo después de la denominada "Ley Corta" en 2006.
A las nuevas empresas petroleras se les permitió la libre disponibilidad del petróleo extraído, ya sea poniendo el precio para importar, como también la libre disponibilidad de las ganancias obtenidas por las exportaciones, a causa de esto la extracción del petróleo para exportar superó el 50 %, por encima de las necesidades del mercado interno, en consecuencia, hubo una brusca caída en las reservas del país, a la vez se agravaron por la falta de inversiones en exploración de nuevos pozos, desde mediados de la década de 1990 hasta la actualidad.
La empresa española Repsol compró todas las acciones de YPF por un total de quince mil millones de dólares, Repsol solo explotó los yacimientos heredados de YPF, vendiendo el petróleo extraído. Se exportaron grandes cantidades de crudo al mercado internacional, al tener la libertad en las ganancias obtenidas, las mismas fueron usadas para comprar yacimientos en otros lugares, como Bolivia, Trinidad y Tobago y Libia. Repsol (ahora llamada Repsol YPF), obtuvo ganancias de dos mil millones de dólares anuales. Pero como los yacimientos argentinos no eran rentables, la inversión de Repsol YPF en exploración de nuevos yacimientos fue inexistente. Las reservas bajaron.
Durante el periodo de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner (2003-actualidad), se realizaron varias obras como oleoductos y gasoductos para el transporte de petróleo y gas. Pero se realizaron escasas inversiones para la explotación de combustibles. Mientras la economía e industria fueron creciendo a lo largo de la década de 2000, el consumo de combustible se fue acrecentando, en un determinado momento, el consumo superó a la producción, provocando que la Argentina tenga que importar combustibles para satisfacer las demandas hogareñas e industriales. La ruptura de esta balanza se registró años atrás: la extracción de metros cúbicos de petróleo fue en 2010, menor en 5 000 000 de metros cúbicos, comparando con el año 1997. Se destinaron 160.000.000 a CAMMESA en el 2005 para la adquisición de fuel oil para alimentar las centrales térmicas. En 2006 el total de subsidios para las importaciones de combustibles fue de 3 700 000 000 de pesos, al año siguiente, la cifra se fue a 9 200 000 000, de los cuales 4 400 000 000 se destinaron a la compra de fuel oil, cuando dos años antes habían sido solo ciento sesenta millones de pesos. En 2008 el monto que tuvieron las importaciones del sector se fue a los 16 200 000 000 de pesos, pero la crisis del año siguiente ayudo a reducir los gastos, pasando a un monto de 15 944 000 000 de pesos. En 2010 subieron a $ 26 000 millones. Según el secretario de energía, Daniel Cameron, la importación fue necesaria ya que fue "lo que sostuvo el crecimiento del país".
También hubo un importante desabastecimiento en el servicio de gas de la provincia de Formosa, durante el primer trimestre del año 2010, la gente como alternativa, compraba gas en garrafas, pero este era escaso y muy costoso.
El 9 de marzo de 2010 se registró desabastecimiento de naftas en varias estaciones de servicio de la ciudad de Buenos Aires, y también en varios lugares de Argentina, en consecuencia, Repsol YPF debió importar cincuenta millones de litros de nafta para parar el desabastecimiento en las estaciones de servicio, y poder abastecer a los automóviles, camiones, máquinas agrícolas, las cuales estaban por cosechar los cultivos, y la falta de combustible les impidió realizar esta tarea. El ministro de Planificación Julio de Vido responsabilizó a Shell y Petrobras, dijo que la causa del desabastecimiento fue porque se había retrasado la refinación del crudo, para que (según él) puedan generar el desabastecimiento, y subir los precios de los combustibles.
Sin embargo el desabastecimiento siguió, y durante Semana Santa fue más agravante, ya que la demanda de combustible no se pudo cubrir con la importación de los cincuenta millones de litros de nafta, las grandes cantidades de vehículos que necesitaban combustible para viajar se vieron afectados. Este desabastecimiento provocó la caída de 55.000 puestos de trabajo, y el cierre de 3500 estaciones de servicio, según el presidente de la Asociación de Estaciones de Servicio Independientes Manuel García, el problema es que: "El Gobierno no interviene firmemente y las empresas petroleras no invierten lo suficiente para satisfacer la demanda".

Durante la ola de frío de julio, el consumo de electricidad y gas aumentó en cifras no esperadas. El gran consumo de gas llevó a tener que importar gas (electricidad también), a países limítrofes como Bolivia, y también se tuvo que comprar fuel oíl y gasoil para abastecer las centrales térmicas. Este desabastecimiento de gas afecto al polo petroquímico de Bahía Blanca, y a las provincias de Santa Fe, Córdoba y Tucumán.
La producción de derivados del petróleo creció un 3 % en 2010, revirtiendo la baja del 1,2 % de 2009, según el informe que brindo la consultora Investigaciones Económicas Sectoriales (IES). Sin embargo la producción no alcanzó para satisfacer la demanda, afirmación brindada por el informe de la consultora Ecolatina, la cual también prevé que el año 2011 finalizará con un déficit récord de veintiséis millones de dólares entre el déficit industrial y energético. Cerrando el año 2011, el déficit dado por la importación de combustibles como gas, fuel oil, gasoil, naftas y lubricantes es de 5 000 000 000 de dólares, además de la importación de energía eléctrica para cubrir la demanda. Cuando en el 2003 solo existía un desequilibrio de 548 000 000, las exportaciones aumentaron en un 710 %, alcanzando los 4 448 000 000 de dólares en el 2010.
El secretario de energía Daniel Cameron estimó que la Argentina lograra el autoabastecimiento de petróleo en un "cortísimo plazo" por medio de la explotación por métodos no convencionales.
La petrolera Repsol YPF anunció el 7 de noviembre de 2011 el descubrimiento de un yacimiento de petróleo no convencional, tratándose de un pozo de 927 millones de barriles. Desde la empresa declaró que este hallazgo casi duplica la cantidad de petróleo que tiene como reserva YPF. No obstante, el descubrimiento no tardó en despertar la incertidumbre de las comunidades mapuches de la región de Loma de la Lata, ya que la extracción del hidrocarburo requiere técnicas que producen agentes (se estiman entre unos 200 productos químicos nocivos) que degradan los suelos y contamina aire y agua, además de la gran explotación de este último recurso. Las acciones de Repsol YPF se fueron a 5,19 % en el mercado de Madrid.
Durante mediados del mes de noviembre de 2011 se realizaron varios anuncios que detallaban una eliminación de los subsidios en varias áreas de la economía argentina. Esta supresión del aquel aporte Estatal no fue excepcionante para el rubro de los combustibles. Se anunció el 16 de noviembre el retiro para las empresas más grandes en materia petrolera, para los sectores que se dedican a la refinación la quita será de 472 millones de pesos, para el gas natural 1493 millones, biodiesel y aceites de exportación 745 millones y agroquímicos de 758.[66]


Cristina Fernández de Kirchneren su discurso antes de enviar al Senado de la Nación Argentina el Mensaje número 529 para el tratamiento del proyecto de ley que declara de utilidad pública a la petrolera Repsol YPF y por la cual se decide expropiar el 51 % de sus acciones.En la última semana de marzo de 2012, algunos gobiernos provinciales expropiaron áreas con yacimientos petroleros que estaban en concesión de Repsol YPF, debido a la baja producción de la empresa y a la falta de inversiones durante muchos años. Tres áreas fueron quitadas o "expropiadas" a la petrolera: en la provincia de Neuquén, una llamada "Don Ruiz" de 109,1 kilómetros cuadrados y Chihuido de la Salina Sur y Portezuelo Minas, que suman en total una superficie de 242,4 kilómetros cuadrados. En consecuencia, las acciones de YPF decayeron un 15 % en las bolsas. Inmediatamente, las provincias de Chubut, Mendoza, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz retiraron las concesiones a Repsol YPF.
El 13 de abril hubo fuertes rumores de que un boceto de ley para "reestatizar YPF" se encontraba en proceso, cuyo primer artículo establecía de "utilidad pública" y "sujetas a expropiaciones" el 50,01 % de las acciones de la petrolera. No obstante en su momento, Eduardo Fellner gobernador de Jujuy había desmentido esto. Finalmente, el 16 de abril Cristina Fernández de Kirchner anunció por cadena nacional que envió un proyecto de ley al Congreso Nacional en donde además de expropiar el 51 % de YPF, declara de "interés público y nacional" al "autoabastecimiento de hidrocarburos". La Presidenta dijo claramente que este proyecto se trata de "una recuperación de la soberanía".
"No es un modelo de estatización sino de recuperación de la soberanía. Seguimos manteniendo el modelo de Sociedad Anónima y el de una conducción profesionalizada".



La medida fue apoyada decididamente por muchos partidos políticos y diversos sectores como la UIA, de hecho fue la medida con más adherentes que haya tenido el gobierno en su historia, cuando obtuvo 207 votos a favor en el Congreso. Inclusive muchos países dentro de América Latina, como Uruguay y Venezuela apoyaron firmemente la medida. No obstante, fue común denominador en muchos medios argentinos críticas tales como: el hecho de que el matrimonio presidencial haya apoyado la medida en los años 90 y que la presidenta haya elogiado la producción de YPF dieciséis meses atrás cuando oficializó el descubrimiento de un yacimiento de gas en Neuquén. El CEO de YPF Miguel Galuccio, concretó a finales de 2012 en Houston un compromiso para que la petrolera estadounidense Chevron realice inversiones en una parte del megayacimiento de petróleo no convencional de Vaca Muerta. Chevron tiene el "derecho exclusivo" de explotación de los yacimientos Loma de la Lata Norte y Loma Campana, en la provincia de Neuquén.
Entre agosto y septiembre de 2013 se aprobaron contratos con la petrolera estadounidense Chevron, para trabajar conjuntamente con YPF para la explotación con el objetivo de aumentar las reservas energéticas. En Neuquén se aprobó un acuerdo para extender la concesión del área Loma Campana, de Vaca Muerta, en donde se planea iniciar la explotación de hidrocarburos no convencionales. Mientras se debatía el tratado en el recinto, cerca de cinco mil personas (entre ellos manifestantes de organizaciones sociales como la CTA y aborígenes de Neuquén), protestaban en contra del acuerdo, los manifestante fueron reprimidos. La petrolera estadounidense contará con 395 kilómetros cuadrados para explorar para producir petróleo y gas no convencional. La empresa argentina dará las áreas a concesión, mientras que ambas partes se encargarán de los gastos de exploración y explotación. Como consecuencia de las restricciones cambiárias, el acuerdo le tuvo que permitir a Chevron no pagar retenciones y libertad de cambio.


Miguel Galuccio es el CEO de YPF desde la expropiación de la petrolera en 2012.El contrato fue cuestionado por la oposición política ya que Texaco (petrolera comprada por Chevron en 2001) durante los treinta años que explotó la Amazonia ecuatoriana, causó graves contaminaciones al ambiente, actualmente Ecuador est´á demandando a Chevron por diez y nueve mil millones de dólares por daños ambientales. Precisamente, Adolfo Pérez Esquivel dijo que Chevron es "prófuga de la Justicia ecuatoriana", a su vez calificó a los contratos de "entregadores de recursos" y de dañinos para el medio ambiente por el uso de la técnica fracking. El partido UNEN también califico al acuerdo de "entregador de los recursos económicos del país". Por su lado Fernando Solanas advirtió que el fracking es una actividad altamente contaminante.
Según los informes presentados por YPF ante la Secretaría de Energía, la producción diaria en Santa Cruz creció 15,2 % en el segundo trimestre en comparación con el mismo trimestre del año anterior.
El 24 de agosto de 2014 YPF anunció el descubrimiento de un yacimiento en la provincia de Santa Cruz, en el área de Los Perales y Las Mesetas, el mismo tiene un potencial diario de 200.000 metros cúbicos y 370 barriles de petróleo.

Procesado por Jorge Luis Icardi.
Fuente: Informe de la Fundación Buenos Aires XXI, de Lomas de Zamora.
31 de diciembre de 2014.

EL SECRETO DE UNO DE LOS MEJORES SISTEMAS EDUCATIVOS DEL MUNDO.


El secreto de uno de los mejores sistemas educativos del mundo.

Los niños en Finlandia empiezan la escuela a los 7 años, mucho más tarde que en la mayoría de los países del mundo. No son los que más invierten en educación (menos del 7% del PIB), ni los que imponen la mayor carga horaria a los niños en las escuelas (608 horas lectivas en primaria en comparación con 875 de España, por ejemplo).

Tampoco se inclinan por dar cantidades excesivas de tarea para la casa; y, a la hora de evaluar formalmente el éxito del proceso de aprendizaje, un par de exámenes nacionales cuando los jóvenes dejan la escuela, a los 18 años, les basta.

Entonces, ¿cómo es posible que los alumnos finlandeses siempre ocupen los primeros puestos en las listas internacionales que evalúan los niveles educativos?

En el informe más reciente de PISA -siglas en inglés del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)- de 2009, Finlandia ocupa el puesto número dos en ciencia, el número tres en lectura y el número seis en matemáticas.

Esta evaluación se realiza cada tres años (los resultados de los exámenes de 2012 se publicarán en diciembre de 2013). En 2006, por ejemplo, Finlandia se estableció en los primeros dos puestos en las tres áreas.

Mientras en América Latina las protestas estudiantiles -más recientemente las de Chile y Colombia- ocurren con frecuencia, Finlandia parece haber encontrado un modelo -de educación gratuita de principio a fin y donde las escuelas privadas casi no existen- que tiene a los maestros y a los estudiantes contentos por igual.

Lea: América Latina tiene mala nota en educación

El orgullo de ser maestro
La educación a grandes rasgosIdea básica: igualdad de oportunidades.Los niños empiezan la escuela a los 7 años. Casi todas las escuelas son públicas (el número de escuelas privadas es ínfimo).Toda la educación es gratuita (desde el preescolar hasta la universidad)La comida y los materiales de estudio también son gratuitos. Durante los primeros seis años de primaria es el mismo maestro para casi todas las asignaturas.Jornada escolar: de 8.30 - 9 a 15 hs., con media hora de almuerzo.Exámenes nacionales cuando los alumnos tienen 18 años Promedio de alumnos por clase: 23. Clases mixtas (mujeres y varones, y diferentes grados de capacidad).Maestros debe tener una maestría para ejercer la docencia.
Son muchos los factores que hacen que la educación en Finlandia sea una de las mejores del mundo, pero uno de los temas clave, según varios expertos consultados por BBC Mundo, es la calidad de los profesores.

"El profesorado tiene un nivel de formación extraordinaria, con una selección previa tan exigente que no se compara con ninguna otra en el mundo", le explica a BBC Mundo Xavier Melgarejo, un psicólogo y psicopedagogo español que empezó a estudiar el sistema educativo en Finlandia hace más de una década.

"Sólo entra en las facultades de educación gente con notas por encima de nueve, nueve y medio sobre diez. Son muy exigentes. Se les hacen pruebas de lectura, sensibilidad artística, de dominio de algún instrumento, de comunicación... Como resultado, las universidades sólo reclutan a un 10% de los estudiantes que se presentan.

Y para ejercer la docencia todos los maestros necesitan hacer una maestría.

La contraparte de esta exigencia es el reconocimiento. No necesariamente en términos económicos, ya que los sueldos de los educadores no presentan grandes diferencias con el resto de Europa (según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, el salario básico de una maestro de primaria es de entre US$29.000 y US$39.000 anuales), sino sociales.

"Los maestros son considerados profesionales académicos y tienen la responsabilidad de desarrollar su trabajo, por eso no se ejerce sobre ellos un control excesivo", le explica a BBC Mundo Anita Lehikoinen, Secretaria Permanente del Ministerio de Educación y Cultura de Finlandia.


"Aquí no es como en otros sitios, no tenemos tantas normas", dice Hilkka-Roosa Nurmi, profesora de idiomas. "Esta profesión atrae a tanta gente porque ser maestro es un honor en Finlandia. Probablemente sea la profesión más valorada", acota Melgarejo.

"Yo no soñaba con ser profesora, pero ahora me dedico a esta profesión y me gusta mucho", explica Hilkka-Roosa Nurmi, una profesora de español e inglés que tiene experiencia como docente de estas lenguas en su país y en España.

"Aquí no es como en otros sitios, no tenemos tantas normas. Podemos elegir cómo enseñamos. Tenemos más libertad. Pero esto significa también más responsabilidad", dice.

Tú vales lo que sabes
Gasto público en educación, total (% del PIB)Finlandia: 6,8% Suecia: 7,3%Dinamarca: 8,7%Argentina: 6%Cuba: 13,1%Chile: 4,2%México: 5,3%Estados Unidos: 5,4%Fuente: Banco Mundial 2009

Otra de las razones por las que el sistema finlandés funciona es, en gran medida, porque la escuela es sólo uno de los engranajes del proceso educativo. Las otras variables de peso son la familia y la sociedad -de tradición luterana- donde hay un elevado sentido de la responsabilidad y donde se valora a las personas "por su formación y no por su situación socioeconómica", dice Melgarejo.

Para darnos una idea, "en la cultura luterana uno se salva cuando lee la Biblia, se llega a Dios a través de la palabra escrita". Y aunque hoy día las iglesias no estén muy llenas, el valor de aprender a leer y escribir ha quedado profundamente arraigado en la cultura finlandesa, agrega Melgarejo.

En esto coincide Lehikoinen: "la mayoría de los hogares están suscritos a uno o varios periódicos y ésta es una tradición que luego se pasa a los niños", señala.


El sentido de la responsabilidad está arraigado en la cultura finlandesa. Los medios indirectamente también ayudan al aprendizaje de la lectura. "Todos los programas de televisión en lengua original, la mayoría en inglés, están subtitulados y eso impulsa a los niños a aprender a leer y a aumentar la velocidad lectora", señala Melgarejo.

Pero también los finlandeses apuestan por la educación porque saben que como país pequeño, rodeado de vecinos poderosos como Rusia o Suecia y sin un arsenal de recursos naturales a su disposición, la cultura -su dominio en el ámbito del conocimiento- es lo que les da la posibilidad de competir en una economía global.

Y puertas adentro, la excelencia en el nivel educativo se traduce "en un grado importante de cohesión social, que les permite a los finlandeses sentir que son parte de la sociedad, incluso en tiempos de crisis", explica Lehikoinen.

Lecciones para América Latina
Cuando planteamos grandes reformas educativas, por ejemplo, siempre involucramos a los maestros y a los alumnos, no se trata de órdenes del gobierno que los educadores tienen que acatar, son reformas que hemos preparado juntosAnita Lehikoinen, Secretaria Permanente del Ministerio de Educación y Cultura de Finlandia.
Cuando se dieron a conocer los resultados de la primera evaluación PISA en el año 2000, el gobierno se vio inundado de visitas de delegaciones extranjeras que acudían a Finlandia para descubrir los secretos de la maravilla nórdica e implementarlos en sus propios países.

Alemania por ejemplo, azorada por sus resultados mediocres en la prueba, tomó nota del programa finlandés e introdujo reformas en su sistema.

¿Pero qué posibilidad tienen los países de América Latina, donde la educación pública está lejos de ser un orgullo, donde el sueldo de los maestros no está a la altura de sus responsabilidades y donde no existe un estado de bienestar como en algunos países europeos, de implementar un sistema educativo como el de Finlandia?

"No puedes copiar y pegar el sistema entero", le dice a BBC Mundo Andreas Schleicher, responsable de las evaluaciones PISA, "pero puedes ver cómo los finlandeses saben quién es un buen maestro, cómo los reclutan, cómo les asignan las clases o cómo se aseguran de que cada niño se beneficie de lo que le enseñan".


A los niños no se les da mucha tarea escolar para la casa. Melgarejo también cree que se pueden importar ciertos elementos, como mejorar la selección de buenos maestros, fomentar las bibliotecas públicas -ampliamente concurridas en Finlandia- y hacer que las familias contribuyan al proceso de escolarización.

Y quizá una lección útil para América Latina sea aprender cómo Finlandia afronta los cambios en el ámbito de la educación.

"Todo se basa en la confianza mutua y en la construcción de un consenso. Cuando planteamos grandes reformas educativas, por ejemplo, siempre involucramos a los maestros y a los alumnos, no se trata de órdenes del gobierno que los educadores tienen que acatar, son reformas que hemos preparado juntos", afirma Lehikoinen.

Después esta descripción de Lehikoinen, Melgarejo y Schleicher, uno podría tender a imaginarse una clase en Finlandia como una situación idílica: un grupo de niños obedientes escuchando embelesados una clase magistral que interrumpen de tanto en tanto con una pregunta inteligente.

Nada más lejos de la realidad. Los niños hacen las mismas travesuras que en cualquier parte del mundo. Incluso, a veces, "cuando hacen las mediciones de educación es una paradoja porque aunque les va muy bien, cuando les preguntan si les gusta la escuela, siempre dicen que no. Quizá eso se deba al espíritu independiente de nuestros niños", concluye Lehikoinen.

Fuente: Laura Plitt, para BBC MUNDO, Finlandia.

martes, 30 de diciembre de 2014

PORQUÉ LOS BEBÉS DE FINLANDIA DUERMEN EN CAJAS DE ZAPATOS?.


Por qué los bebés de Finlandia duermen en cajas de cartón.


Durante 75 años, las mujeres embarazadas en Finlandia han recibido cajas de cartón del Estado. Es como un paquete inicial con ropa, sábanas y juguetes que a su vez puede ser usado como camita. Muchos argumentan que esta política ha ayudado a que el país nórdico sea una de las naciones con menor tasa de mortalidad infantil en el mundo.

Se trata de una tradición que data de la década de los años 30 y busca dar a todos los niños finlandeses, sin importar su condición social, un comienzo de vida equitativo.

El paquete de maternidad, un regalo del gobierno, está disponible para todas las que esperan un bebé.

Contiene monitos, sacos de dormir, ropa para el aire libre, productos para el baño, así como pañales y un colchón pequeño.

Con el colchón en el fondo, la caja se convierte en la primera cama del bebé. Muchos niños tienen su primera siesta dentro de la seguridad que brindan las paredes de cartón.

Las madres pueden escoger entre tomar la caja o recibir efectivo (unos US$214), pero el 95% opta por la caja, pues su valor es mucho mayor.

Esta tradición nació en 1938. Al principio era sólo para familias de bajos recursos, algo que cambió en 1949.

"No sólo fue ofrecido a todas las futuras madres, sino que la nueva legislación también significó que, para obtener la caja, tenían que visitar a un médico y una clínica pública prenatal antes de los cuatro meses de embarazo", cuenta Heidi Liesivesi, quien trabaja en Kela, la institución de seguridad social finlandesa.

La caja les daba a las madres lo que necesitaban para cuidar a sus bebés, pero también ayudaba a guiar a las mujeres hacia los brazos de los profesionales de la salud del Estado de bienestar naciente de Finlandia.

Cambio brusco

En Finlandia, el índice de mortalidad por nacimientos ha bajado de más de 70 por cada 1.000 bebés a menos de cinco. En los años 30, el país nórdico era muy pobre y la mortalidad infantil era alta, con 65 muertes por cada 1.000 nacimientos. Pero estos datos mejoraron rápidamente en las décadas siguientes.

Mika Gissler, un profesor del Instituto Nacional de la Salud y Bienestar en Helsinki, ofrece varias razones para esto: a la caja de maternidad y los cuidados prenatales para todas las mujeres en los años 40 les siguieron, en los 60, un sistema de seguridad social nacional y una red de hospitales centralizada.

Con 75 años, la caja está ahora institucionalizada en Finlandia como la transición hacia la maternidad, algo que une a varias generaciones de mujeres.

Reija Klemetti, de 49 años, vive en Helsinki. Recuerda ir a la oficina de correos y recoger la caja de uno de sus seis hijos.

"Era emocionante recibirla y que de alguna forma fuera la primera promesa de bebé. Mi mamá, mis amigos y mis familiares estaban ilusionados con ver qué tipo de cosas recibiría y qué colores habían escogido para ese año".

Su suegra, de 78 años, contó en gran medida con la caja cuando tuvo al primero de sus cuatro hijos en los años 60. En ese punto, tenía poca idea de lo que podía necesitar.

La caja de hoy en díaColchón, funda de colchón, edredón, manta, saco de dormir / edredón para dormirLa misma caja funciona como una cunaTraje para la nieve, gorro, guantes y botas aislantesTraje ligero encapuchado y monos de puntoCalcetines y manoplas y sombrero y pasamontañas de puntoMonos y ropita en diferentes colores y estampados unisexToalla de baño con capucha, tijeras de uñas, cepillo de pelo, cepillo de dientes, termómetro de baño, crema de pañales, estropajo para el bañoPañal de tela y trapos para limpiar a los bebésLibro de imágenes y juguetes para la denticiónParches para los pechos, condones
Más recientemente, la hija de Klemetti, Solja, compartió con 23 años la emoción que su madre sintió una vez, cuando se hizo poseedora de la "primera cosa substancial" incluso antes que el bebé. Ahora tiene dos hijos.

"Es fácil saber en qué año nacieron los bebés, porque cada año cambia un poco la ropa que viene. Está bien comparar y pensar 'ese niño nació el mismo año que el mío'", dice Titta Vayrynen, una madre de 35 años que tiene dos hijos.

"Las más felices"
Algunas familias no podrían costear el contenido de la caja si no fuera gratuito, a pesar de que para Vayrynen fue más una cuestión de ahorrar dinero.

Ella trabajaba muchas horas cuando quedó embarazada de su primer hijo y agradeció no tener que buscar tiempo para salir de compras y comparar precios.

"Hubo un reciente informe en el que se asegura que las madres finlandesas son las más felices del mundo y la caja es una de las cosas que me vienen a la mente. Nos cuidan muy bien, incluso ahora que algunos servicios públicos han sido recortados", agrega Vayrynen.

Cuando tuvo a su segundo hijo, Ilmari, ella optó por el dinero en efectivo en lugar de la caja y sencillamente volvió a usar todo lo que le habían dado para su primogénito Aarni.

Un niño también puede pasarle ropa a una niña y viceversa, pues los colores son deliberadamente neutrales.
Lea también: Por qué el sistema educativo de Finlandia es uno de los mejores del mundo

El contenido de la caja ha cambiado bastante con el paso de los años.

Durante las décadas del 30 y del 40, tenían telas porque las madres estaban acostumbradas a confeccionar ropa de bebés.

Pero durante la Segunda Guerra Mundial, el algodón y los tejidos eran requeridos por el Ministerio de Defensa, así que en las cajas había sábanas de papel y un cobertor de tela.

Historia de una caja1938: dos tercios de las mujeres que dieron a luz ese año fueron candidatas al subsidio en efectivo, la caja de maternidad o una mezcla de las dos. Desde el principio el paquete podía ser usado como una cuna en hogares más pobres, donde las condiciones higiénicas no eran las más apropiadas para el bebé.1940: a pesar de la escasez en tiempos de guerra, el programa continuó cuando muchos finlandeses perdieron sus casas en los bombardeos y evacuaciones. 1942-6: El papel remplazó a la tela en artículos como envolturas de pañales y sábana para la madre.1949: El paquete es ofrecido a todas las madres en Finlandia, siempre y cuando se hicieran controles de salud prenatal (el paquete de la foto de arriba es de 1953).1957: Las telas y material para coser fueron remplazados por prendas ya confeccionadas.1969: Se añaden pañales desechables al paquete.1970: Con más mujeres trabajando, las ropas blancas se sustituyen por algodones elásticos y fáciles de lavar.2006: Se reintroducen los pañales de tela y se retira el biberón para fomentar la lactancia materna.
En los años 50 hubo un incremento de la ropa fabricada, y en los 60 y 70 la indumentaria incorporó nuevas telas elásticas.

Sin desechables ni biberones
El saco de dormir apareció en 1968 y al año siguiente hubo pañales desechables por primera vez.

Pero no por mucho tiempo.

Con la llegada del nuevo siglo, retiraron los pañales desechables y regresaron los de tela, cumpliendo con lineamientos de protección del medio ambiente.

Motivar una buena maternidad y paternidad siempre ha sido parte de la política de la caja.

"Los bebés solían dormir en la misma cama que sus padres y se recomendó dejar de hacerlo", explica Panu Pulma, profesor de historia finlandesa y nórdica en la Universidad de Helsinki. "Incluir la caja como cama significó que la gente empezó a dejar que sus bebés durmieran aparte".

En determinado momento, las botellas de bebés (biberones o teteros) y los chupetes o chupones fueron retirados para promover la lactancia materna.

"Uno de los principales objetivos de todo el sistema ha sido lograr que las mujeres den más el pecho", dice Pulma, quien agrega que "ha funcionado".

El experto también piensa que incluir un libro de cuentos ilustrado ha tenido un efecto positivo, pues motiva a los niños a manipular libros y, un día, a leerlos.

Además de todo esto, Pulma asegura que esta caja es un símbolo.

Un símbolo de la idea de igualdad y de la importancia de los niños.

Fuente: Corresponsal Helena Lee, para BBC MUNDO, Finlandia.


HASTA DONDE AFECTA LA CRISIS DE RUSIA A AMÉRICA LATINA?.


¿Hasta dónde afecta la crisis de Rusia a América Latina?.


En los últimos meses el precio del petróleo ha bajado casi a la mitad.
La crisis rusa no solo ha tenido a mal traer a los mercados financieros.

Expertos consultados por BBC Mundo coinciden en que toca directamente a América Latina.

En los últimos seis meses la región buscó aprovechar al máximo la tensión diplomática entre Estados Unidos, la Unión Europea y el gobierno de Vladimir Putin en torno a Ucrania para aumentar sus exportaciones a Moscú.

Vladimir Davydov, director del Instituto de Estudios Latinoamericanos en Moscú, señaló que los actuales problemas económicos podrían afectar esta creciente presencia regional.

"En los últimos meses se ha visto un fuerte aumento de productos latinoamericanos en los supermercados de Moscú y otras ciudades: verdura, queso y productos lácteos, fruta, carne bovina y porcina. Esta dinámica comercial se puede ver afectada por los problemas económicos que está enfrentando Rusia", indicó a BBC Mundo.

Con dinero o sin dinero
En los últimos meses el rublo cayó más de un 30% y el precio del petróleo -que junto al gas, forma la mitad de los ingresos presupuestarios de Rusia- bajó a casi la mitad.

Según Paulo Botta, director del Departamento de Eurasia de la Universidad de la Plata en Argentina, el impacto de estos dos fenómenos cambia radicalmente el panorama para América Latina.


Putin reconoció por televisión que hay una crisis que "en el peor de los casos podría durar dos años". "La región veía a Rusia como el nuevo El Dorado. Ahora las perspectivas son menores porque con la devaluación del rublo se han encarecido mucho las importaciones, los servicios financieros, el seguro y el transporte. Si a esto se le suma que Rusia no tiene como sustituír la caída de ingresos por la disminución del precio del petróleo, se ve que ese panorama promisorio ha cambiado", indicó a BBC Mundo.

En diciembre el gobierno elevó las tasas de interés en un 17% para contener la caída del rublo y el mismo presidente Putin reconoció por televisión que hay una crisis que, "en el peor de los casos podría durar dos años".

Sanciones y petróleo
La crisis en torno a Crimea y Ucrania fue el disparador de esta suerte de guerra fría del siglo XXI entre Rusia Estados Unidos y la Unión Europea (UE).

En represalia por las sanciones de Occidente, el gobierno de Vladimir Putin prohibió en agosto la importación de carne, lácteos, frutas, verduras y pescado de Europa o Estados Unidos, importaciones que rondaban la friolera de $US18mil millones.

Esta prohibición era una invitación a América Latina por su ventaja competitiva en todos esos productos.


El rublo ha perdido más del 30% de su valor.
En la feria mundial de alimentos en Rusia en septiembre había fuertes representaciones de Brasil, México y Colombia. Argentina envió más de 140 empresas.

Vladimir Davydov se mostró optimista respecto al futuro de esta nueva relación.

"La actual crisis económica rusa es coyuntural. El precio del petróleo sube y baja. Y las medidas que adoptó el gobierno están empezando a dar resultados", indicó a BBC Mundo.

Estrategia y táctica
La realidad es que el cambio de política latinoamericana del gobierno de Putin precede a la actual crisis económica y a los problemas con Ucrania y Occidente.

"La reformulación tiene ya varios años y responde a una visión más firme de Rusia en su política internacional. Un ejemplo es en el campo militar. Se sabe de la venta rusa de armamento a Venezuela, pero Argentina, que nunca se había abastecido militarmente con Rusia, empezó a hacerlo con la compra de helicópteros. Lo mismo ha hecho Brasil que tiene una fluida relación a través del BRICS y que mira siempre a la incorporación de tecnología, un tema en el que los rusos son más flexibles que los europeos o estadoundienses", indicó Botta.

La crisis en Ucrania profundizó este giro de la diplomacia rusa.


Argentina, que nunca se había abastecido militarmente con Rusia, empezó a hacerlo con la compra de helicópteros.
En la gira latinoamericana que hizo Putin en julio retomó viejas amistades de la guerra fría del siglo XX como Cuba y Nicaragua e intensificó su relación con Argentina y Brasil.

Obstáculos
Los obstáculos a este viraje estratégico ruso no provienen únicamente de los recientes problemas económicos.

"Están las regulaciones sanitarias y fito sanitarias que rigen para las importaciones de alimentos. El gobierno ruso está avanzando en una nueva nomenclatura al respecto, pero esto lleva tiempo", indicó a BBC Mundo Vladimir Davydov.

Brasil fue uno de los primeros beneficiados con una desregulación que favoreció sus exportaciones de pollo, pero todavía queda mucho por andar.

Para Paulo Botta las sanciones occidentales añaden otro problema.

"Históricamente el comercio funcionó con intermediarios o traders europeos. Ahora que los europeos han salido de la ecuación, se necesita construir una vinculación directa y eso no se hace de la noche a la mañana. En teoría debería ser un buen negocio para la región porque si antes le vendías al trader a 5 y este le vendía a 7 al ruso, ahora el ruso te ofrece 7, pero con problemas linguísticos y culturales de por medio, es difícil vencer la desconfianza entre vendedor y comprador. Es algo que llevará tiempo reconstruir", indicó a BBC mundo.

El futuro
Si América Latina tiene una ventaja competitiva internacional agroalimentaria, eso no quiere decir que no tenga competencia.

Los cítricos uruguayos sufren la competencia de Sudáfrica que puede ganarle por un lado cada vez más importante en el actual mercado ruso: el precio.

Las uvas de Uzbekistán están sustituyendo a las italianas y las hortalizas pueden ser de origen chino.


Para algunos analistas, la actual crisis económica rusa es coyuntural.
Este fuerte reacomodamiento del mercado interno continuará en 2015 porque, como admitió en diciembre el ministro de finanzas ruso Anton Siluanov, el Producto Interno Bruto (PIB) podría contraerse en un cuatro por ciento en los próximos 12 meses.

En este marco de vacas flacas, algunos factores serán clave.

"La necesidad de importación rusa continuará existiendo. En los próximos dos meses productos como quesos duros o carne van a escasear. Al mismo tiempo, está la crisis económica por la caída del petróleo. En este marco creo que el precio de los productos a exportar será muy importante. Un ejemplo: los vinos. Es posible que a Rusia le termine conveniendo por una cuestión de precio amigarse con Georgia para comprarle sus vinos que abastecerse con vinos chilenos o argentinos", indicó a BBC Mundo Paulo Botta.

Fuente: Marcelo Justo, para BBC MUNDO, América Latina; diciembre de 2014.

LOS 3800 ASESINATOS QUE MANTIENEN ALERTA A EL SALVADOR.


Los 3.800 asesinatos que tienen en alerta a El Salvador.


La policía salvadoreña considera que la tregua pactada entre las pandillas y las autoridades puede, en la práctica, darse por acabada.
Cuando se cierren los balances del año y el gobierno haga sus cuentas, la cifra de salvadoreños asesinados en 2014 se habrá disparado un 50%.

De 2.500 homicidios en 2013 se pasará a más de 3.800, un aumento sin precedentes en la historia reciente del país.

El impactante incremento guarda relación directa con el final del insólito proceso que llevó al gobierno del expresidente Mauricio Funes a auspiciar una tregua entre las dos pandillas más sanguinarias del país, la Mara Salvatrucha (MS-13) y el Barrio 18.

Lea: "Hay una actitud de guerra entre el Estado y las pandillas"

En 2011 el índice se ubicaba en 70 homicidios por cada 100.000 habitantes, por la tregua esa tasa descendió a 41 y a 40 en 2012 y 2013, respectivamente. Pero en 2014 rebotará hasta ubicarse arriba de 60, por lo que este año habrá un final ajustado en la "competencia" entre El Salvador y Honduras por determinar cuál es el país más violento del mundo.


Fusil en mano, una patrulla de policías registra a un joven. Para dimensionar la situación de violencia que afecta al pequeño país centroamericano, basta señalar que en España tendrían que asesinar a 28.000 personas para igualar la tasa salvadoreña, y en todo 2013 los asesinatos allí fueron 302.

La tregua interrumpida
"No se hizo ningún esfuerzo para aprovechar la distensión entre las pandillas y reprimir las otras formas de violencia", le dice a BBC Mundo Mario Vega, pastor general de la Iglesia Elim y uno de los líderes religiosos que mejor conoce el fenómeno de las maras salvadoreñas.

Vea también: La tregua pandillera que nació entre rejas

La distensión a la que se refiere es la tregua, iniciada en marzo de 2012, y que permitió que durante dos años El Salvador desapareciera del podio de los países más violentos del mundo, "honor" al que parecía abonado desde el final de la guerra civil (1980-1992).

En pocas palabras, la tregua es un pacto a tres bandas entre la Mara Salvatrucha, el Barrio 18 y el gobierno, por el que las pandillas se comprometían a reducir los homicidios y, a cambio, el Estado trasladaba a los líderes pandilleros de la cárcel de máxima seguridad a otras con condiciones más laxas, amén de otras medidas como sacar a la Fuerza Armada de los penales o mejorar el régimen de visitas.


La tregua entre pandillas tuvo el respaldo expreso de la OEA y la Iglesia católica.
Conviene recordar que, por la dinámica propia de las maras, las estructuras de mando más influyentes están encarceladas; prácticamente todo lo que los pandilleros hacen en libertad necesita del consentimiento expreso del líder que está preso.

Lea: Nicaragua, la barrera contra el avance de las maras

Entre abril de 2012 y junio de 2013, los meses de mayor apogeo, la tregua obtuvo el respaldo expreso de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de la Iglesia católica, y el interés explícito de organizaciones como el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y la Unión Europea.

¿Qué son las maras?
Tanto el Barrio 18 como la MS-13 surgieron en la segunda mitad del siglo pasado en Los Ángeles y se implantaron en Centroamérica a inicios de los 90, cuando Estados Unidos inició una política de deportaciones que provocó que miles de salvadoreños regresaran, convertidos en pandilleros, al país del que habían escapado durante la guerra.

En dos décadas el fenómeno de las maras ha evolucionado: de un problema de violencia juvenil pasó a ser uno de seguridad pública, y hoy se considera un problema de seguridad nacional.


En lo que va de 2014 las pandillas salvadoreñas han dado muerte a 37 policías.
Y aunque la tregua con estas organizaciones no tiene aún acta de defunción oficial –y quizá nunca la tenga, porque el gobierno del expresidente Funes quiso poner tierra de por medio desde junio de 2013–, distintos funcionarios y analistas consultados por BBC Mundo creen que hay que hablar de ella en pasado.

La tregua terminó y la fuerza potencial de generar violencia y muerte de parte de las pandillas, lejos de disminuir, aumentóRodrigo Ávila, exdirector de la Policía Nacional Civil
"Ha finalizado", dice Howard Cotto, actual subdirector de la Policía Nacional Civil (PNC). "En lo fundamental ha terminado", dice Francisco Bertrand Galindo, exministro de Seguridad Pública. "La tregua terminó y la fuerza potencial de generar violencia y muerte de parte de las pandillas, lejos de disminuir, aumentó", dice Rodrigo Ávila, exdirector de la PNC.

Aunque no todos están de acuerdo.

"El proceso de pacificación no ha finalizado aún", discrepa el pastor Mario Vega. "Si se diera por concluido, alcanzaríamos niveles de muertes parecidos a los de Honduras".

El punto débil de su argumentación es que, a tenor de las proyecciones basadas en los datos oficiales, las tasas de homicidios en 2014 serán muy parecidas en El Salvador y su vecino país.

El final de la tregua, eso sí, no está siendo homogéneo: hay zonas del país (incluidas ciudades importantes como Soyapango, Ilopango, Santa Ana, Sonsonate o San Vicente) en las que las cifras de homicidios están aún muy por debajo de las que presentaban en 2011.


Muchos líderes pandilleros afirman que continúan con las actividades comunitarias pactadas en la tregua.
Por lo general, son lugares en los que autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, iglesias y grupos religiosos sí aprovecharon de alguna manera la distensión entre las pandillas y emprendieron procesos propios basados en el diálogo directo con los pandilleros.

Estas iniciativas, sin embargo, también están siendo cuestionadas con dureza desde algunos sectores porque, si bien los homicidios se mantienen relativamente bajos, al mismo tiempo se está legitimando a los pandilleros como actores sociales.

"El objetivo primario y medular del Estado debe ser el desmantelamiento de las pandillas", dice Ávila, la persona que más años ha dirigido la PNC desde su creación, en 1992.

El subdirector Cotto tiene una visión en apariencia más integral de cómo abordar el fenómeno de las pandillas: "Aún no ha existido un cambio conceptual, de una política de seguridad ciudadana eminentemente represiva a otra en la que los recursos, y no solo el discurso, se orienten a la prevención y a la rehabilitación".

Nuevo gobierno, mismo desafío
El pasado 1 de junio hubo cambio de autoridades en el Ejecutivo salvadoreño: aunque el partido gobernante no varió (el Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional, FMLN), Mauricio Funes cedió la banda presidencial a Salvador Sánchez Cerén, otrora comandante guerrillero.


El expresidente Mauricio Funes fue uno de los responsables del acuerdo entre pandillas en 2012.
Si bien los primeros síntomas del fin de la tregua se habían manifestado meses atrás, con el cambio se multiplicaron los choques armados entre pandilleros y policías.

Según cifras oficiales, un total de 37 agentes de la PNC han sido asesinados en 2014, mientras que un conteo extraoficial de pandilleros fallecidos en balaceras con las fuerzas de seguridad habla de más de un centenar.

Dice Howard Cotto: "Los ataques contra policías son una acción criminal de reacción de las pandillas ante el incremento de la presencia policial, principalmente en zonas rurales".

Los ataques contra policías son una acción criminal de reacción de las pandillas ante el incremento de la presencia policial, principalmente en zonas ruralesHoward Cotto, subdirector de la Policía Nacional
"Como crimen organizado que son, los pandilleros están buscando mandar un mensaje de fuerza al Estado y a la sociedad", apunta Rodrigo Ávila.

Ante el repunte en los homicidios, el nuevo gabinete de seguridad ha respondido con la implementación de la llamada "Policía comunitaria" y con la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC), una nueva mesa interinstitucional que, como tantas veces antes, se instala en El Salvador para analizar el fenómeno de la violencia.

"Con la Policía comunitaria estamos buscando un modelo distinto, se persigue el estrechamiento entre la comunidad y nuestra institución", dijo hace poco el ministro de Seguridad, Benito Lara, en un evento en una comunidad de San Salvador en el que se desplegó la nueva filosofía policial.

Colchón social
Desde distintos sectores, esta política se juzga insuficiente ante el desmedido desarrollo que han tenido las maras; se habla ya de un 8% de la población que forma parte del colchón social de las pandillas, compuesto por novias, familiares, aspirantes o simpatizantes: en definitiva, personas que de alguna manera se benefician de las actividades delictivas.


Este año la cifra de asesinatos cometidos en El Salvador será un 50% superior a la de 2013. Con la Policía comunitaria desplegada ya en el 70% del territorio nacional, el mes de noviembre resultó uno de los más violentos del año, con 11 asesinatos cada día en un país que apenas tiene 6,3 millones de habitantes.

Después de unas primeras semanas de titubeo, el gobierno también parece haber cerrado la puerta a dialogar con las pandillas.

"Nosotros con aquellos que delinquen no vamos dialogar, esa es la posición clara del presidente", declaró Hato Hasbún, secretario de Gobernabilidad y una de las voces rectoras en el recién creado CNSCC.

La forma habitual que han tenido los pandilleros para expresarse sobre la tregua, los comunicados "al pueblo salvadoreño y demás pueblos del mundo", se interrumpieron el 28 de agosto.

Así las cosas, y tras el oasis estadístico en 2012 y 2013 en la tasa de homicidios, El Salvador –las autoridades, la PNC, los líderes de opinión, la opinión pública en general...– parece sentirse más cómodo con un esquema de confrontación abierta con las maras.

Aunque ello suponga que cada día haya que recoger 10 o 12 cadáveres de las calles.

Fuente: Roberto Valencia, para BBC MUNDO, El Salvador; diciembre de 2014.

COMO ES VIVIR EN TURKENISTÁN, UNO DE LOS PAÍSES CON MAS REPRESIÓN EN EL MUNDO.


Cómo es vivir en uno de los países con más represión del mundo.


El ruido de las fuentes es lo único que se escucha en Asjabad, la capital turkmena, dice Abdurasulov.
Con sus grandes callejones y edificios de mármol blanco, el centro de Asjabad, la capital de Turkmenistán, se siente muy desierto.

El único sonido que se escucha proviene de las muchas fuentes.

Ocasionalmente uno se encuentra con empleadas de limpieza que barren y friegan las veredas sin cesar.

Y sin embargo, uno no puede evitar sentir que está siendo observado.


El presidente Berdymukhammedov fue reelegido con el 97% de los votos en 2012. Un hombre vestido de civil con un walkie-talkie en la mano aparece del otro lado de la calle y comienza a gritarme que me detenga cuando empiezo a sacar mi cámara para filmar.

Los oficiales de policía que vigilan las calles son un recuerdo de que Turkmenistán es uno de los países más represivos del mundo.

Incluso cuando uno está manejando aparecen a tu alrededor.

Mi pequeña cámara, sujeta a una de las ventanas laterales, capturó a uno de los oficiales en su auto.

Estaba mirando directamente hacia la lente y hablando frenéticamente por teléfono.

Capaz su intención era simplemente pasarme, pero ese tipo de encuentro genera temor entre la población e impone la obediencia.


La gente se queja de que le cuesta llegar a fin de mes, pero nadie dice nada en público.

Y el temor está creciendo. Cuando visité Turkmenistán hace siete años, era sorprendente lo poco temerosos que eran los locales para hablar con la prensa extranjera.

En ese entonces, elogiaban al gobierno por el gas y los suministros eléctricos gratuitos, y el combustible y los alimentos baratos.

Me recordó lo que aprendí en mi clase de teoría política sobre los contratos sociales: el Estado provee beneficios económicos y a cambio los ciudadanos no cuestionan al Estado.

Hoy la sensación es que ese acuerdo no está funcionando del todo.

"Mi salario apenas me alcanza para alimentar a mi familia", me dice un residente de Asjabad.

"¿Y qué si tenemos recursos energéticos enormes? La gente común no se beneficia mucho de eso. Incluso han instalado medidores de gas en nuestros departamentos", cuenta.

El gas y la electricidad ya no son gratuitos.

"El precio de la carne y del transporte ha subido", se quejó otro vecino.

"Pero la gente no protesta. Tienen miedo, no solo por ellos mismos sino también por sus familiares, ya que aquí se aplica el castigo colectivo", agregó.

Sentado en una mesa de un restaurante, contándome de sus penurias, de pronto mi acompañante quedó petrificado, con sus ojos clavados en una puerta donde una mesera había dejado una nota.

"¿Por qué hizo eso?", preguntó nervioso. Terminó siendo una inocente nota para reservar una mesa.

"Vivir con miedo"
Según Rachel Denber, de la organización defensora de derechos humanos Human Rights Watch, la situación en Turkmenistán sigue siendo "pésima".

"No hay libertad de expresión, ni para congregarse, ni libertad religiosa", afirmó.

"Es un país en el que los ciudadanos viven temerosos de las autoridades a todo nivel...incluso para algo tan sencillo como conseguir un aire acondicionado en el verano".


La policía circula por las calles y causa temor entre la población.
Y sin embargo los gobiernos de Occidente y las empresas buscan seducir a las autoridades para acceder a los enormes campos de gas que tiene el país.

Turkmenistán tiene las cuartas mayores reservas de gas del mundo, y todos los años se reúnen aquí las principales compañías energéticas para una conferencia sobre el gas y el petróleo.

En ese encuentro, cada puesto tiene un retrato del presidente turkmeno, Gurbanguly Berdymukhammedov.

Al final del evento, los participantes en la conferencia agradecen al mandatario, sosteniendo su foto frente a las cámaras de TV.

La Unión Europea (UE) también está ansiosa de cooperar con Asjabad.

Representantes europeos actualmente negocian la construcción de un gasoducto bajo el mar Caspio para transportar gas turkmeno hasta Europa.


Todos los años las principales compañías petroleras del mundo se reúnen en una conferencia en Turkmenistán.

Según el representante de la UE en Turkmenistán Denis Danilidis, las reformas llegarán después.

"No evitamos tocar temas como los derechos humanos o el cumplimiento de la ley. Por el contrario. Pero los discutimos de manera positiva", señaló.

"Y al comprometernos con un proyecto como el gasoducto trans-Caspio...nuestro diálogo será más profundo y permitirá un mayor nivel de confianza, lo que también (tendrá un efecto) sobre nuestras discusiones de temas como los derechos humanos", dijo.

Para los activistas esto es una ilusión, y los representantes Occidentales deben dejar en claro al gobierno turkmeno las expectativas que tienen respecto a la situación de los derechos humanos.

Turkmenistán sigue siendo uno de los estados más aislados del mundo.

La expansión del internet a través de la telefonía celular ha traído algunos cambios, permitiendo a los turkmenos interactuar más con el mundo exterior.

Pero toda la actividad online es monitoreada.


Para usar un cibercafé o comprar una tarjeta SIM para el celular hay que registrarse.
Uno tiene que registrarse y presentar su pasaporte para poder comprar una tarjeta SIM para el celular o para usar una computadora en un cibercafé.

Y la mayoría de las redes sociales y los sitios de la oposición están bloqueados.

"El gobierno hace absolutamente imposible tener alguna otra alternativa", afirma Denber.

"Y el precio de probar una alternativa es ir a prisión por largo tiempo, o algo aún peor", sentencia.

Fuente: Abdujalil Abdurasulov, para BBC MUNDO, Turkmenistán; diciembre de 2014.

LAS 5 PALABRAS PARA RECORDAR, (O MEJOR OLVIDAR); LA ECONOMÍA DE 2014.


5 palabras para recordar (o mejor olvidar); la economía de 2014.


Algo quedó claro en 2014: la economía mundial no ha terminado de reconstruirse tras la profunda crisis de 2008.
Como ha venido ocurriendo en los últimos años, la economía mundial tuvo altibajos en 2014 y seguirle el paso fue como montarse a un sube y baja.

Sin embargo, esta vez hubo -según los analistas- algunas señales claras de que la tan esperada recuperación tras la profunda crisis financiera internacional de 2008 se demorará más de lo esperado.

Dicho de otra manera, la economía global no termina de arrancar. En el año que finaliza surgieron varios obstáculos para la reactivación -algunos inesperados y otros no-, y unas pocas buenas noticias para el ciudadano de a pie.

BBC Mundo resume las cinco palabras que, para bien o para mal, marcaron la economía global en 2014.


1. Petróleo
¿Acaso será hora de replantearse el término "oro negro"?

Los precios del petróleo han registrado en 2014 su mayor caída en el último lustro.

Esto ha sido un dolor de cabeza para los países que tienen una fuerte dependencia económica de la producción de crudo, como Venezuela y Ecuador en América Latina y Rusia del otro lado del mundo, que han visto reducidos sus ingresos.

Lea también: ¿Quién gana y quién pierde en América Latina con la caída del precio del petróleo?

En la última reunión de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), en noviembre, el gobierno venezolano intentó en vano convencer al cartel que redujera la producción con el fin de apuntalar los precios del crudo.

Está claro por qué. Venezuela es uno de los grandes perdedores en este escenario: el petróleo constituye más de un 90% de sus exportaciones y cerca de un 50% de sus ingresos fiscales.

Sin embargo, no todas han sido malas noticias en lo que se refiere a los hidrocarburos.

Un petróleo barato les da más poder de compra a los consumidores, ya que bajan los costos de producción de bienes y de los servicios que dependen del uso de combustibles.

En 1 minuto: ¿por qué está cayendo el precio del petróleo?


2. Rusia
Nadie mejor que el presidente Vladimir Putin para resumir el mal humor en Rusia durante 2014.

En su discurso a la nación de fin de año, el mandatario le advirtió a la población que se preparase para enfrentar tiempos duros.

La economía del país ha sido fuertemente golpeada por la caída de los precios del petróleo, además de las sanciones de Occidente por la intervención de Moscú en el este de Ucrania y la anexión de Crimea.

La moneda rusa, el rublo, se desplomó en los últimos meses de 2014: perdió casi el 50% de su valor.

Ya nadie -ni siquiera el Kremlin- duda que el país caerá en recesión en 2015.

Todo esto, afirman los analistas, puede impactar negativamente en la Unión Europea, zona con la que los rusos tienen un cuantioso intercambio comercial, y en el resto del planeta.

No hay que olvidar que Rusia es la novena mayor economía del mundo.

Video: Por qué se está desplomando la moneda Rusa


3. Dólar
Verde, verde, verde.

Al hablar de récords, no sólo el petróleo dio que hablar en 2014. El dólar también consiguió romper una marca, aunque -al contrario del crudo- al alza.

La cotización de la moneda estadounidense trepó a su nivel más alto desde 2009.

Las razones: la economía estadounidense se está recuperando de la profunda crisis de 2008 y lo hace a una velocidad mayor que sus competidores europeos y asiáticos.

La fortaleza del billete verde ha perjudicado especialmente a los países emergentes, cuyas transacciones comerciales se han encarecido.

Por eso, varias naciones han decidido dejar de usar el dólar en el intercambio bilateral y emplear, en su lugar, sus propias divisas.

Brasil lo ha hecho con Uruguay. Rusia con China, Australia y otros países.

En América Latina, la fortaleza de la moneda estadounidense ha tenido un efecto negativo adicional, al profundizar la brecha entre el dólar oficial y el paralelo en naciones con alta inflación como Venezuela y Argentina.

Sin embargo, no todo es negativo: la apreciación del dólar ha tenido un impacto positivo en la vida de millones de latinoamericanos que reciben remesas de familiares que migraron a Estados Unidos.

También es una buena noticia para los centros turísticos de nuestra región que tradicionalmente buscan los clientes estadounidenses.

Lea también: Cinco maneras en que el alza del dólar nos afectará a todos


4. Desaceleración
¿Los BRICS ya no son lo que eran?

Cuando el economista estadounidense Jim O'Neill acuñó en 2001 el acrónimo BRIC (Brasil, Rusia, India y China), al que luego se agregaría una "S" por Sudáfrica, estos países emergentes prometían convertirse en grandes protagonistas de la economía global y cambiar radicalmente su dinámica.

Sin embargo, 2014 termina con la comprobación de que el crecimiento de este grupo, a excepción de Sudáfrica, se ha frenado.

Las razones son muchas y muy variadas: problemas en el mercado inmobiliario, endeudamiento interno, menos producción industrial, disminución de las exportaciones por crisis en otras partes del mundo, alta inflación, caída de las inversiones y del consumo, e incluso escándalos de corrupción.

China, la segunda mayor economía del planeta, es el caso que más preocupa, ya que se expandió a su ritmo más lento desde la crisis financiera internacional de 2008: un 7,3%.

Puede parecer una cifra bastante decente, pero significa un marcado retroceso si se tiene en cuenta que el país registró un crecimiento anual del 10% en las últimas tres décadas.

Esto, desde luego, ha perjudicado a los exportadores de materias primas, entre ellos muchas naciones de América Latina.

En el caso de Brasil, la expansión fue de 0,3% en 2014, muy poco para una economía que hace 10 años era considerada la estrella de los países emergentes y prometía un ritmo de crecimiento del 7% anual.

De Rusia ya hablamos más arriba. E India, bueno, está un poco mejor, aunque ha perdido su empuje: en 2014 tuvo una expansión de alrededor del 5%, menos de lo esperado por los analistas.


5. Default
Si del menú económico se trata, Argentina temina 2014 con un sabor amargo.

Este fue el año en que la tercera economía latinoamericana cayó en el octavo default de su historia. Es complejo para explicar, pero lo vamos a intentar.

El país entró en cesación de pagos el 30 de julio -por segunda vez en 13 años- luego de que fracasaran las negociaciones con los llamados "fondos buitre" en Estados Unidos.

Estos fondos poseen bonos del Estado argentino que no entraron en la reestructuración de la deuda de 2005 y 2010 (por eso se llaman también holdouts -"que se resisten", en español-) y reclaman el pago total de sus títulos: unos US$1.300 millones.

Para ello consiguieron que el juez estadounidense Thomas Griesa, de Nueva York, los avalara.

Así, Argentina ha intentado pagar en Estados Unidos bonos de deuda que vencían -o sus intereses- a acreedores que sí aceptaron la reestructuración, pero Griesa ha bloqueado todas estas transacciones argumentando que el país también debe honrar sus obligaciones con los "fondos buitres".

La orden del magistrado parece ser: o se cumple con todos o con nadie. E incluso declaró al gobierno de Cristina Fernández en "desacato".

Por todo esto, 2015 promete un nuevo round en el combate entre Argentina y los "fondos buitre".

Fuente: Informe del corresponsal, Max Seicz, para BBC MUNDO,diciembre de 2014.